【文/观察者网 徐蕾 编辑/徐乾昂】当地时间10月29日清晨，美国总统拜登抵达意大利罗马，开启他任内第二次欧洲行。此行，拜登心情沉重。

对内，抗击新冠疫情任务依旧严峻，又恰逢供应链爆发危机，这届美国政府刚刚交出疫情复苏以来最差经济成绩单，第三季度GDP环比增长率（年化）仅为2%，民众对于拜登经济政策的支持率，也从3月份的60%，骤降至41%。

对外，在短短4个月时间内，拜登政府了经历阿富汗撤军的混乱，而“核潜艇合同之争”又激怒了法国，美国在全球问题上所谓的“领导力”，令盟友质疑。而本次欧洲之行中罗马举行二十国峰会、以及格拉斯哥举行的气候峰会，都将对美国带来考验。

此时拜登急需一场胜利：吹嘘已久的标志性万亿美元支出法案至今未通过众议院民主党人的认可。本周一他曾打着小算盘，如果这份法案在自己出行欧洲前就通过，“就会带来非常积极的效应”。

然而事与愿违。当地时间10月28日拜登亲赴国会山，以推迟教皇方济各会晤为代价，希望在临行前说服民主党人。闭门会上拜登甚至说出“世界其他国家想知道我们这套还行不行的通”的话作为恳求。但最终双方依旧没有谈拢。对此，CNN、《每日野兽报》、《周刊》等媒体一致形容，拜登真的非常绝望，如同“被推至最后10码的橄榄球运动员”一样渴望一次“逆袭达阵”。

当地时间29日凌晨，拜登抵达意大利罗马

“世界其他国家想知道我们这套还行不行”

28日，拜登前往罗马的行程推迟了，因为他正忙着在国会“高空走钢丝”。

综合CNN、BBC、美联社等报道，28日上午，拜登在国会山公布了一份1.75万亿美元支出的框架协议，并呼吁大家投票支持该框架的配套法案——已被搁置的1万亿美元基础设施法案，该法案已在参议院获得通过。1.75万亿美元的协议是之前3.5万亿美元的精简版，这项被削剩一半的协议，包括对基础设施、气候和儿童保育这些重大投资。

在闭门会议上，拜登承认他的信誉在这次外访中处于险境，他说，他正在努力确保他的大部分国内议程达成协议，同时，美国的威望是存在风险的，包括应对气候变化的措施。拜登说：“世界其他国家想知道我们这套还行不行的通。”

“我认为毫不夸张地说，众议院和参议院的多数席位以及我的总统任期将取决于下周发生的事情。”

同时，众议院议长佩洛西也试图帮拜登的此次出行拉票：“总统下飞机时，我们希望他能获得本届国会的信任投票。”佩洛西还恳求民主党人“不要让拜登难堪”，不要在他前往海外时投票否决该计划。

CNN将拜登出访前公布协议的举动，描述为“高空走钢丝”：他要么在赢得重大立法胜利后会见全球领导人，要么空手而去。

28日上午，拜登与佩洛西前往国会 图源：视频截图

显然，尽管拜登推迟了行程，还是没能等到自己的协议走上正轨。

1.75万亿美元的新计划做出了重大让步，没有拜登最初提出的几项关键内容，包括家庭和医疗的带薪休假、处方药定价条款、免费社区大学、视力或牙科医疗补助。

进步派民主党人对此表示不满。桑德斯28日对记者说：“它需要改进……我们现在必须做的是，首先，在众议院对基础设施法案进行投票之前，确保在社会支出计划上有非常明确的立法。”

而与进步派不同，温和派民主党人则希望优先通过基础设施法案。

拜登在启程去罗马前在白宫发表了一次讲话，他留下了这么一句话：“要么领导世界，要么让世界超越我们。”最终，在他还在空中的时候，民主党人放弃了当天的投票计划，众议院最早也要到下周才会对1万亿美元的基础设施计划法案进行投票。

“对于欧洲来说，这是令人清醒的四个半月”

这是进步派民主党继9月之后，第二次对该标志性法案说不——这对拜登来说绝对是坏消息。对内，抗击新冠疫情任务依旧严峻，又恰逢供应链爆发危机，这届美国政府刚刚交出疫情复苏以来最差经济成绩单，第三季度GDP环比增长率（年化）仅为2%，不及上一季度的6.7%，未达外界预期的2.8%。美联社28日民调显示，美国民众对于拜登经济政策的支持率，也从3月份的60%，骤降至41%。

国内议程悬而未决的阴影下，拜登任内的第二次欧洲行已经开始。

他与夫人在当地时间29日凌晨抵达意大利罗马，作为美国第二任天主教总统，拜登将在梵蒂冈会见教皇方济。此外，他还要在罗马参加G20会议，还将与法国总统马克龙会面。之后，他要前往英国格拉斯哥参加联合国气候大会COP26。

回想今年6月，拜登任内第一次出访，他高呼着“美国回来了”，给人一种特朗普时代终于随风而去的错觉。但短短四个半月，美国从阿富汗撤军的混乱让欧洲盟友们感到愤怒，并对拜登在全球问题上的合作意愿产生了新的怀疑；而“核潜艇合同之争”又激怒了法国。

之前6月，马克龙在英国见到拜登时，还告诉记者，他“肯定”相信“美国回来了”，还说“我认为这很好，美国总统是俱乐部的一员，非常愿意合作。”

6月11日，G7峰会，马克龙和拜登勾肩搭背 图源：IC Photo

但好景不长，上个月，美英要帮澳大利亚造核潜艇，法国丢掉与澳大利亚900亿澳元巨额国防合同，美法两国关系因此遭遇重大障碍。法国召回了驻华盛顿大使，以回应所谓的“怠慢”，法国外交部长还暗示这像是特朗普会做的事情。而一位熟悉拜登的人则向CNN透露，这一对比让拜登大为恼火。

战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）欧洲与俄罗斯项目主任希瑟·康利（Heather Conley）直言：“对于我们的欧洲伙伴来说，这是令人清醒的四个半月。我认为他们现在已经认识到，认识到美国政策的延续性比他们想象的要强得多。”

在美国信誉下降的背景下，拜登本想带着他在国内的两项立法前往欧洲，上文已经提到，一项是1万亿美元的基建法案，另一项是包含大量气候变化拨款的1.75万亿美元框架协议。他本来也曾希望在格拉斯哥的气候大会上向其他国家领导人宣传他宏大的环保计划。

原本，两项立法胜利可以向盟友表明，拜登有政治实力可以在海外推行他拥护的政策，还能解决他在国内民调下滑的问题。但最近几天，随着立法通过的希望日渐渺茫，白宫转而强调：民主党议员的谈判很快就要结束了。

拜登的高级国安顾问沙利文还“找补”说，世界各国领导人理解政策制定的起起落落。

不过现实就是，民主党内的分歧让拜登抵达欧洲时两手空空。正如战略与国际研究中心的国际经济政策专家马修·古德曼（Matthew Goodman）说的：“他将更难提出，你知道，美国回来了。”